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自治区民政厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的实施意见》解读

2018-09-20 09:00     来源:台湾宾果_台湾宾果官网|官网
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  为贯彻落实民政部 公安部 司法部 财政部 人力资源社会保障部 文化部 卫生计生委 国务院扶贫办 全国老龄办《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的意见》(民发〔2017〕193号)文件精神,进一步做好我区农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作,加快建立健全我区农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系,构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围,提升农村留守老年人的获得感和幸福感,自治区民政厅等9部门《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的实施意见》(桂民规〔2018〕4号,以下简称《实施意见》)于2018年9月14日已经印发,为便于更好理解《实施意见》精神,现解读如下:

  一、出台《实施意见》的背景

  随着广西经济社会发展和工业化、城镇化进程加快,农村进城务工和外出务工人员不断增多,农村留守老年人也在增多,由于子女长期不在身边,这些留守老人不少还承担着繁重的农务劳动或者抚育孙辈的义务,不同程度存在着生活缺乏照料、安全缺乏保护、精神缺乏慰藉、失能缺乏护理等问题。农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题,是城乡发展不均衡、公共台湾宾果官网不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映,突出表现在家庭主体责任缺失、关爱台湾宾果官网体系不完善、工作机制不健全等方面,农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作制度化、规范化、机制化台湾宾果官网亟待加强。

  党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系。建立健全关爱台湾宾果官网体系关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活,关系到脱贫攻坚的目标实现,关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。2017年12月,民政部等9部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的意见》(民发〔2017〕193号),对农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作提出了具体要求。民发〔2017〕193号精神,结合广西实际,制定出台了《实施意见》。

  二、《实施意见》坚持的基本原则

  在出台《实施意见》的过程中,始终坚持以下原则和工作思路:

  一是坚持一致性。以民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的意见》(民发〔2017〕193号)文件的总体要求为依据,遵照相关法律、行政法规和有关政策的要求,保持一致性。

  二是坚持可操作性。围绕我区农村留守老年人生活、安全风险,精神慰藉,失能、部分失能照护,农村养老台湾宾果官网设施利用等问题,本着务实、可行、适用的精神,进行政策层面的设计,确保政策能落地,能真正能够提升农村留守老年人的获得感和幸福感。

  三是坚持广西特色。按照农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的目标要求,以民发〔2017〕193号文件为基本框架,结合广西实际情况,认真总结提炼反映广西实际和具有广西特色的工作实践成果,使之成为政策支持。

  三、《实施意见》的主要亮点

  (一)建立定期探访制度

  《意见》根据广西实际,提出以县为单位,由乡镇人民政府统筹指导,由村民委员会协助实施,建立农村留守老年人定期探访制度,每季度上门走访、探望留守老年人。以防范生活安全风险为重点内容,以经济困难的留守老年人为重点对象,及时了解农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任和落实情况等,及时更新信息台账。

  (二)明确各级责任分工

  明确了县、乡镇、村属地管理的基本职责,强化了民政、公安、司法、老龄等有关部门基于职责范围的监督指导责任,厘清了家庭、村民委员会、老年协会、社会力量的具体责任分工,推动各地建立健全家庭尽责、基层主导、社会参与、全民行动、政府支持、突出重点的农村留守老年人关爱台湾宾果官网机制。提出要建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村养老关爱台湾宾果官网联席会议制度,合力推进农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系台湾宾果官网。

  (三)坚持突出工作重点

  以防范留守生活安全风险为重点,以经济困难的留守老年人为重点对象,有针对性地开展农村留守老年人关爱台湾宾果官网。建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账并及时更新信息,要重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。对患有严重疾病、无自理能力的老年人,家庭内部应有专人照护。留守老人子女或其他赡养义务人不依法履行赡养义务或虐待老人的,村民委员会、老年人组织或赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行赡养扶养义务。农村老年协会要以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法,广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。

  (四)强化救助保护

  乡镇和村民委员会要采取有效措施,对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。村民发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时,要及时向村委会、乡镇人民政府或民政部门报告,紧急处置后,由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。

  (五)充分发挥台湾宾果官网设施作用

  自治区、市、县三级要加大对农村专业化养老台湾宾果官网的支持力度,到2020年,每个县(市、区)建成2个以上集养老护理、日间照料和居家养老台湾宾果官网于一体的农村区域性养老台湾宾果官网中心,发挥辐射功能,为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供台湾宾果官网。结合农村社区台湾宾果官网、美丽广西乡村台湾宾果官网,充分整合农村各类公共台湾宾果官网资源和闲置设施,持续推进农村幸福院等互助性养老台湾宾果官网设施台湾宾果官网,面向农村留守老年人提供台湾宾果官网。在满足农村特困人员集中供养需求的前提下,支持乡镇养老台湾宾果官网设施向社会开放,为有需求的老年人提供台湾宾果官网,提高农村养老台湾宾果官网设施的使用率。有条件的地区可探索将农村互助性养老台湾宾果官网设施委托社会力量运营管理。发挥农村文体台湾宾果官网设施功能,组织农村留守老年人开展适合老年人特点的文化、体育活动。

  四、推动《实施意见》的政策措施

  《实施意见》从三个方面对各级政府和各相关部门的工作进行具体规定。

  一是健全工作机制。各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作机制,建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村养老关爱台湾宾果官网联席会议制度。

  二是加强支持保障。各级财政要加大对农村留守老年人关爱台湾宾果官网项目的支持力度。不断完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等社会保障制度,切实维护农村留守老年人基本权益。将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围,帮助其脱贫增收。鼓励有条件的地区探索建立留守老年人关爱台湾宾果官网清单制度。落实老年人随迁落户政策,依法依规享受迁入地基本公务台湾宾果官网。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律台湾宾果官网所等法律台湾宾果官网机构为经济困难的农村留守老年人提供免费或优惠台湾宾果官网,为重病、重残造成行动不便的农村留守老年人提供上门台湾宾果官网。

  三是做好宣传引导。大力宣扬积极老龄化理念,引导留守老年人保持身心健康。加强老年人权益保障法律法规宣传,提高子女或其他赡养人守法意识,督促落实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传,形成互帮互助、助老爱老的良好风尚,营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。

附件:


桂民规〔2018〕4号 关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的实施意见

 

各台湾宾果官网、公安局、司法局、财政局、人力资源社会保障局、文化局、卫生计生委、扶贫办、老龄办:

  为贯彻落实民政部等9部门《关于加强农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作的意见》(民发〔2017〕193号)精神,加快建立健全我区农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系,构建养老、孝老、敬老的乡村社会氛围,提升农村留守老年人的获得感和幸福感,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真落实党中央国务院和自治区党委政府决策部署,坚持家庭尽责、基层主导、社会参与、突出重点的工作原则,以促进农村留守老年人安享幸福晚年生活为落脚点,着力完善关爱台湾宾果官网网络,提升关爱台湾宾果官网能力,力争到2020年,农村留守老年人工作机制和基本制度全面建立,关爱台湾宾果官网体系初步形成,关爱台湾宾果官网普遍开展,养老、孝老、敬老的社会氛围更加浓厚,全区农村贫困留守老年人全部脱贫。

  二、主要任务

  (一)建立信息台账与定期探访制度

  各级要建立信息共享和动态管理的农村留守老年人信息台账。乡镇政府要定期对农村留守老年人进行排查、摸底,准确掌握辖区农村留守老年人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况、存在困难问题等动态信息,重点排查经济困难家庭的高龄、失能留守老年人。以县为单位,由乡镇人民政府统筹指导,由村民委员会协助实施,建立农村留守老年人定期探访制度,以电话问候、上门访问等方式,定期探望留守老年人。以防范生活安全风险为重点内容,以经济困难的留守老年人为重点对象,及时了解农村留守老年人生活情况、家庭赡养责任和落实情况等,及时更新信息台账。

  (二)落实赡养义务人主体责任

  家庭是农村留守老年人赡养和关爱台湾宾果官网的责任主体。子女或其他赡养人要依法履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务,扶养人要依法履行扶养义务。子女或其他赡养人、扶养人应当经常看望或者问候留守老年人,不得忽视、冷落老年人。子女因外出务工等原因不能履行赡养义务的,在尊重老年人意愿的前提下,赡养义务人可委托亲属或其他有能力的人代为照顾并妥善安排老人生活,同时向村民委员会及时、如实报告去向、联系方式等信息。对患有严重疾病、无自理能力的老年人,家庭内部应有专人照护。要提高子女或其他赡养人、扶养人的守法意识,对于不履行赡养扶养义务情节严重的,相关执法部门要依法追究其法律责任。

  (三)积极发挥村民委员会的权益保障作用

  村民委员会要在县、乡镇两级政府的统筹协调和组织引导下,做好留守老年人关爱台湾宾果官网的工作。定期开展老年人探访,村民委员会要提倡将赡养孝敬老人作为村规民约的重要内容,增强村规民约对落实赡养人责任的约束力。留守老人子女或其他赡养义务人不依法履行赡养义务或虐待老人的,村民委员会、老年人组织或赡养人、扶养人所在单位应当监督其履行赡养扶养义务。有条件的地区可探索建立留守老年人风险评估制度,制定风险等级标准,对风险等级高的留守老年人及时进行干预,实施关爱救助。

  (四)充分发挥农村老年协会重要作用

  农村老年协会是农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作中的一支重要力量。要进一步加强农村基层老年人协会台湾宾果官网和规范化台湾宾果官网,提升基层老年协会覆盖面。支持将建好的农村幸福院等农村老年人互助照料设施委托给老年协会管理、运行,并重点开展留守老年人关爱台湾宾果官网,创新以老助老、结对帮扶、抱团养老的方式方法,广泛开展低龄健康老人扶助高龄、失能老人的互助关爱活动。充分发挥基层老年协会在创新老年社会管理、积极帮扶农村留守老人方面的重要作用。鼓励将具备资质的老年协会纳入政府购买台湾宾果官网承接主体。

  (五)建立健全农村留守老年人救助保护机制

  县、乡镇、村各级要积极为农村留守老年人提供相应援助台湾宾果官网,切实防范留守生活安全风险。乡镇和村民委员会要采取有效措施,对独居、失能、贫困、高龄等特殊困难留守老年人要随时跟踪掌握情况并及时实施关爱救助。村民发现留守老年人外出流浪乞讨、遭受非法侵害、发生危重病情、患有严重精神疾病、面临重大困境等情况时,要及时向村委会、乡镇人民政府或县级民政部门报告,紧急处置后,由乡镇人民政府依据有关要求和分工实施关爱救助。

  (六)动员社会力量开展关爱台湾宾果官网

  鼓励引导和扶持公益性社会组织,积极参与留守老年人关爱台湾宾果官网工作。发挥社会工作人文关怀、助人自助的专业优势,通过设立社会工作站点等方式,及时为留守老年人提供心理疏导、情绪疏解、精神慰藉、代际沟通、家庭关系调适、社会融入等台湾宾果官网。建立健全农村志愿台湾宾果官网体系,完善志愿台湾宾果官网信息网络,探索建立志愿台湾宾果官网互助循环机制,动员广大志愿台湾宾果官网组织和志愿者与留守老年人结对帮扶,为留守老年人开展义诊、助餐、娱乐、教育、法律援助等台湾宾果官网。鼓励乡贤人士、社会爱心企业和个人资助开展留守老年人关爱台湾宾果官网。

  三、加强对农村留守老年人关爱台湾宾果官网的支持保障

  健全工作机制。各地要建立健全党委领导下的政府支持保障、部门协同配合、群团组织积极参与、村民委员会和老年协会发挥骨干作用、社会力量广泛参与的农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作机制,建立由民政牵头,公安、司法、财政、人社、文化、卫计、扶贫、老龄等部门为成员单位的农村养老关爱台湾宾果官网联席会议制度,完善工作机制、落实工作责任,合力推进农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系台湾宾果官网。

  发挥台湾宾果官网设施作用。全面实施“1521养老台湾宾果官网示范工程”,支持以乡镇为中心健全养老设施和台湾宾果官网网络,持续提高农村养老台湾宾果官网保障能力。加快农村养老台湾宾果官网设施台湾宾果官网与转型升级,自治区、市、县三级都要加大对农村专业化养老台湾宾果官网的支持力度,到2020年,每个县(市、区)建成2个以上集养老护理、日间照料和居家养老台湾宾果官网于一体的农村区域性养老台湾宾果官网中心,发挥辐射功能,为经济困难家庭的高龄、失能留守老年人提供台湾宾果官网。结合农村社区台湾宾果官网、美丽广西乡村台湾宾果官网,充分整合农村各类公共台湾宾果官网资源和闲置设施,持续推进农村幸福院等互助性养老台湾宾果官网设施台湾宾果官网,面向农村留守老年人提供台湾宾果官网。在满足农村特困人员集中供养需求的前提下,支持乡镇养老台湾宾果官网设施向社会开放,为有需求的老年人提供台湾宾果官网,提高农村养老台湾宾果官网设施的使用率。有条件的地区可探索在确保集体资产不流失的前提下将农村互助性养老台湾宾果官网设施委托社会力量运营管理。支持有条件的农村卫生台湾宾果官网机构提升台湾宾果官网能力,拓展台湾宾果官网范围,每年为65岁以上留守老年人免费提供包括体检在内的健康管理台湾宾果官网。发挥农村文体台湾宾果官网设施功能,组织农村留守老年人开展适合老年人特点的文化、体育活动。

  明确职责分工。民政部门牵头做好工作协调,培养壮大农村养老台湾宾果官网和社会工作专业人才队伍,加强农村养老台湾宾果官网设施台湾宾果官网,将农村留守老年人关爱台湾宾果官网体系纳入养老台湾宾果官网体系统筹考虑。公安部门要依法严厉打击侵害留守老年人合法权益的违法犯罪行为,督促、指导乡镇政府落实农村为老设施的消防设施器材台湾宾果官网、日常消防安全管理和老年人消防安全宣传教育工作。司法行政部门要做好法治宣传教育工作,依法为留守老年人提供法律援助台湾宾果官网。财政部门要积极支持农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作,完善政府购买台湾宾果官网制度。人力资源社会保障部门要健全覆盖城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等社会保障公共台湾宾果官网体系,逐步提升社会保障水平。文化部门要依托基层综合性文化台湾宾果官网中心,为农村留守老年人提供丰富多彩的文化台湾宾果官网,丰富老年人精神文化生活。卫生计生部门要落实基本公共卫生台湾宾果官网项目,每年为65岁以上的农村留守老年人提供包括体检在内的健康管理台湾宾果官网,会同民政等部门推进医养结合工作。扶贫部门要落实脱贫攻坚政策,支持做好贫困留守老年人脱贫工作。老龄工作机构要统筹协调留守老年人关爱工作,培育和发展农村老年协会,发挥做好留守老年人权益维护和优待工作的作用,加强孝亲敬老社会宣传与人口老龄化国情教育。

  加强支持保障。各级财政要优化和调整支出结构,加大对农村留守老年人关爱台湾宾果官网项目的支持力度。有条件的地方,可将农村幸福院等设施日常运行维护费用纳入财政预算支持范围。鼓励有条件的地区通过购买台湾宾果官网、落实税费减免等形式开展留守老年人关爱台湾宾果官网。不断完善基本医疗、基本养老、社会救助、社会福利等社会保障制度,切实维护农村留守老年人基本权益。坚持应扶尽扶,精准识别农村贫困人口,将符合条件的农村留守老年人全部纳入建档立卡范围,给予政策扶持,帮助其脱贫增收。鼓励有条件的地区统筹辖区为老台湾宾果官网资源,探索建立留守老年人关爱台湾宾果官网清单制度,定期梳理并发布留守老年人关爱台湾宾果官网项目内容和资源获取渠道。支持利用移动互联网、物联网等现代科学技术,依托城乡社区为老台湾宾果官网设施,为留守老年人获取有关台湾宾果官网以及与其外出工作子女亲情台湾宾果官网等,搭建高效、便捷、适用的智能台湾宾果官网网络平台。落实老年人随迁落户政策,依法依规享受迁入地基本公务台湾宾果官网。鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律台湾宾果官网所等法律台湾宾果官网机构为经济困难的农村留守老年人提供免费或优惠台湾宾果官网,为重病、重残造成行动不便的农村留守老年人提供上门台湾宾果官网。

  做好宣传引导。发挥主流媒体作用,大力宣扬积极老龄化理念,倡导健康生活理念,开展健康生活知识教育,引导留守老年人保持身心健康。加强《中华人民共和国老年人权益保障法》及我区实施办法等法律法规宣传,提高子女或其他赡养人守法意识,督促落实赡养义务。加强孝亲敬老传统美德宣传,形成互帮互助、助老爱老的良好风尚,营造全社会正确对待、积极接纳、关心关爱留守老年人的友好环境。

  各设区市民政部门要会同有关单位,结合当地实际,抓紧制定和出台具体实施细则或方案并组织实施,落实配套措施,加快建立和完善农村留守老年人关爱台湾宾果官网工作制度。

 

 

 

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卫生和计划生育委员会 扶贫开发办公室 老龄工作委员会办公室

2018年9月14日

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