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百民字〔2018〕36号关于印发《全市农村低保专项治理实施方案》的通知

2018-09-16 11:45     来源:台湾宾果_台湾宾果官网|官网
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百民字〔2018〕36号

 

关于印发《全市农村低保专项治理实施方案》的  

 

各县(市、区)民政局:

为全面深入贯彻落实上级党委、政府关于打好脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署和相关文件,以及全国、全区农村低保专项治理电视电话会议精神,切实加强农村低保工作作风台湾宾果官网,坚决整治群众身边腐败问题,推动全面从严治党向基层延伸,根据民政部、自治区民政厅的统一部署,决定在全市民政系统组织开展农村低保工作中的腐败和作风问题专项治理。现将《全市农村低保专项治理实施方案》印发给你们,请结合当地实际抓好落实。

 

  

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2018年614


政府信息公开选项: 主动公开

全市农村低保专项治理实施方案

 

为全面贯彻党的十九大、十九届中央纪委二次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于打好脱贫攻坚战以及开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的决策部署,深入落实自治区扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的实施方案通知》(桂扶领发〔2018〕1号)、自治区纪委《2018年至2020年全区深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案》(桂纪发〔20182号)和中共百色市委办公室百色市人民政府办公室关于印发〈百色市开展扶贫领域作风问题专项治理工作实施方案〉的通知》(百办通〔201829)、《中共百色市纪委驻市财政局纪检组关于转发〈扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制度〉的通知》(驻财政纪发20181,按照《全区农村低保专项治理方案》桂民发201825)要求,结合百色实际,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实自治区党委、自治区人民政府关于坚决打好脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,结合“全市城乡低保精准救助活动年”工作要求,对全市所有在享低保对象开展“大排查、大清理、大整治”,集中治理群众反映强烈的“人情保”、“骗保”、“错保”、“漏保”、“死亡人员领低保”等问题,坚决查处农村低保经办台湾宾果官网中的腐败和作风问题;全面分析低保审核审批、动态管理环节存在的问题和廉政风险点,规范审核审批操作、动态管理程序,建立完善精准识别纠错机制和责任追究机制,做到精准识别低保对象,精准救助困难群众,全面提高我市低保工作规范化管理水平,促进低保政策的公平公正实施,不断加强民政系统工作作风台湾宾果官网,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、治理重点

(一)违纪贪腐问题。以紧盯财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员近亲属违规享受低保为重点,严肃查处农村低保工作中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治县乡低保经办人员和村(居)委会干部在农村低保经办台湾宾果官网中,利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

(二)工作作风问题。坚决纠正农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实等问题。认真整改乡镇政府(街道办)和县级民政部门在农村低保工作中作风漂浮、敷衍塞责、不敢担当,审核审批主体责任不落实,对群众申请推诿、刁难、不作为,审核审批效率低下等问题;切实杜绝“为了不出错,干脆不干活”、“不愿深入基层,入户核查走形式”等现象;认真整改低保动态管理不到位,监督检查流于形式,日常监督不深入、不持久、无实效等问题。

(三)监管不力问题。进一步完善低保信息管理系统和核对信息平台,运用“大数据+”信息化手段,加强低保审核审批的监管力度,解决低保申请受理、审核审批、入户调查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节缺失以及低保审核审批流程不完善不健全的问题;解决农村低保认定不够精准,时而出现的“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”等问题。

三、工作任务

(一)开展在享低保对象排查和清理工作。各县(市、区)要突出低保救助“保基本、兜底线”的功能,认真对照户籍状况、家庭收入和家庭财产三个基本要件,对辖区内的低保对象进行一次重新排查。要采取逐户核查和信息比对相结合的方式,着重查看共同生活的家庭成员是否具有法定赡养、抚养、扶养义务,检查计算家庭收入是否全面、详尽,核实家庭财产是否超出基本生活需求等方面的内容,符合低保条件的对象100%纳入低保范围,不漏一户不少一人;对不符合低保条件的对象要100%清退,不进一户不进一人;对家庭经济状况好转不再符合低保条件的对象要100%停保,不保一户不保一人。既要防止“错保”,又要防止“漏保”,确保“应保尽保,应退尽退”。同时,要彻查在发放低保金过程中的低保对象银行卡(折)资金到位情况,是否存在未及时足额发放,以及冒领、错领低保金,或将低保户低保金平均分给群众等问题,切实保障困难群众的基本生活权益。

(二)认真清查县乡低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属违规享受低保问题。各县(市、区)要认真贯彻落实自治民政厅《关于最低生活保障经办员和村(居)民委员会成员近亲属最低生活保障备案管理制度》(桂民发〔2013〕81号)的要求,对低保经办人员和村(居)委会成员的近亲属享受低保情况进行全面清查和登记备案,杜绝各级干部利用职权和职务影响让亲属违规享受低保的现象。

(三)强化“五关两公示”环节,及时纠正低保审核审批程序偏差。要严格落实《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)规定,按照低保审批权下放乡镇改革的要求,进一步明确乡镇人民政府、街道办事处是低保受理和调查审核审批的责任主体,要严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、审核确认关,强化审核结果公示以及审批结果长期公示。对新申请对象,乡镇人民政府、街道办事处按程序对低保申请人家庭经济状况和实际生活情况100%入户调查核实,入户调查必须在户主在家的情况下进行,调查人员不少于2人,其中1名为乡镇干部,并合影留证,调查情况要签字确认,严禁不经入户调查就直接纳入低保范围。县级民政部门在资金发放前要会同纪检、财政、审计对乡镇(街道)审批结果进行随机入户抽查、检查。各县(市、区)要及时纠正低保审核审批工作中受理申请简单随意、入户调查不严不实、审核审批公示不到位等不规范的做法,严肃查处徇私舞弊、优亲厚友等行为。

(四)坚持“凡进必核”,提高低保对象认定精准度。要充分发挥全市核对信息平台的作用,强化信息核对平台和核对对象信息数据库台湾宾果官网,凡是新申请社会救助的对象,原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”。对已经纳入低保范围的、收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,要利用全区核对信息平台的监测系统功能,每半年全部监测核查比对一次,发现有差异的对象要逐一入户核查,发现不再符合低保条件的要及时停保或退出。

(五)加强动态管理,确保应退尽退各县(市、区)要加强与有关部门的沟通,结合居民家庭经济状况核对和入户核查,切实加强动态管理,对排查出不再符合条件的人员必须按规定办理退保手续,做到应退尽退。特别是巡视、审计等部门查出的个别县(市、区)对落实低保政策的审批把关不够严格,存在个别家庭经济状况超过低保条件的人员享受低保等错保现象,如财政供养人员、农村家庭成员中有领取城镇职工养老保险金、拥有小车及大额存款等人员享受低保等问题要予以高度重视,经入户核查后发现不再符合低保条件的,坚决予以退保。同时,要注意完善停保手续,纠正证据不充分而凭领导口头指示随意停保,以及不及时受理被停保对象申请复核的行为,切实维护低保对象权益。

(六)建立低保对象长期公示制度,主动接受群众监督。要广泛运用“互联网+监督”方式,提高工作透明度,自治区民政厅决定,从201851日起,自治区将把各县(市、区)民政部门低保审批结果在民政厅网站上长期公示,公示内容为户主姓名(未成年人、艾滋病患者等个人信息需要保密的对象除外)、家庭成员数、享受金额、居住村(居)委员会,主动接受社会各界和群众的监督。同时,规范做好在享低保对象情况长期公示制度,按照关于做好在享低保对象情况长期公示的通知》(百民函〔2018〕40号),分别在村务公开栏(必要时在低保对象所在屯)和低保户门前显著位置长期公示在享低保对象家庭成员、收入情况、保障金额和享受低保原因,以及投诉举报联系电话号码情况,拓宽群众反映问题渠道,接受群众监督,以促进低保政策公开、公正

(七)切实改进低保经办台湾宾果官网的工作作风。各县(市、区)要认真梳理近年来纪检监察部门查处的低保领域违法违规案例,加强警示教育,总结经验,堵塞漏洞,举一反三,切实帮助基层民政干部和低保经办人员牢固树立以人民为中心的理念,将制度治党贯穿全面从严治党全过程,坚决遏制农村低保经办台湾宾果官网中“为了不出错,干脆不干活”、不做好政策解释而拒绝受理困难群众申请救助或拖着不办理的不正之风,切实加强民政领域中的工作作风台湾宾果官网纠正乡镇(街道)将困难群众申请低保受理、入户调查、民主评议等工作过多推给村(居)委会全权负责,致使政府管理缺位,容易造成村(居)委会干部人为确定低保对象的“人情保”、“关系保”的不良现象。

(八)坚决筑牢农村低保兜底保障底线。一是突出低保“托底线、救急难”初衷功能,编密织牢低保救助托底安全网。符合条件的困难群众全部纳入低保范围,切实做到应保尽保,各县(市、区)民政部门要会同同级扶贫部门,指导乡镇(街道)逐户排查已纳入农村最低生活保障范围的建档立卡贫困对象是否符合低保条件,是否还存在符合低保条件的建档立卡贫困户未纳入低保范围的情况,排查已纳入最低生活保障的建档立卡贫困户是否按时足额领取了低保资金,摸清农村低保兜底保障底数。同时,要全面排查近一年来动态管理中退出低保的家庭,尤其是脱贫后又因病、残、老等返贫的对象,凡是符合低保救助条件的要及时纳入低保范围,应保尽保,防止“漏保”情况发生。二是加强分类施保,按标施保。各县(市、区)要指导乡镇(街道)认真对照A、B、C类标准,做好分类施保工作,确保A、B、C类认定精准,使低保政策发挥保障困难群众基本生活的功能作用,切实增强困难群众获得感,不断提高人民群众对低保政策的满意度。

(九)严肃查处农村低保工作中的违规违纪问题。一是市、县、乡三级民政部门要面向社会公布投诉举报电话和联系方式,受理群众关于农村低保经办台湾宾果官网中的腐败问题投诉举报。二是要及时高效处置问题线索。对于反映民政部门干部职工违法违纪问题的线索,县级民政部门要向同级驻民政部门纪检组或当地纪委及时反映、移交,由驻县民政部门纪检组或当地纪委按照干部管理权限及时查处。对于乡镇低保经办人员和村(居)委会干部的违纪违法问题线索,县级民政部门要向派驻纪检组或纪委及时反映、移交,由纪检机关及时查处。台湾宾果官网将加强工作部署和督促检查,确保件件有着落。三是严厉惩治农村低保工作中的违纪违法问题。要完善落实谁调查、谁审核、谁签字、谁负责的责任追究制度。各县(市、区)要重点对群众反映强烈的“人情保”、“错保”、多房有车、私营企业主、死亡人员领低保等违规享受低保问题进行集中清查,对于清查出来的“人情保”、“错保”要采取有效措施及时进行停保或退保;对于违法乱纪、贪污腐败、敷衍塞责且造成严重不良影响的乡镇经办人员或村(居)干部,要按照干部管理权限依纪依法进行严肃处理。四是要加强与有关部门的工作沟通,争取多方的支持和理解。对于确因缺乏核查手段、人力不可及等客观原因造成的“错保”等问题,要协调相关部门说明情况,保护基层低保经办人员的积极性。

(十)加快推进低保审批权下放乡镇改革,压实乡镇(街道)履行低保审核审批主体责任。要按照自治区政府陈武主席2月11日到自治区民政厅调研座谈时强调“积极推广低保审批权下放乡镇改革”和市政府主要领导在全市2018年农村工作会议关于“全面开展低保审批权下放乡镇改革”的要求,在2017年田林县、田阳县全部乡镇和其他县(市、区)各2个乡镇开展低保审批权下放乡镇试点的基础上,在全市范围内全面开展低保审批权下放乡镇改革,妥善解决县、乡两级低保工作权责不一致的问题,进一步压实乡镇主体责任,使低保审核审批更加快捷,低保对象认定更加精准、低保政策落实更加公平公正,打通低保政策兜底脱贫攻坚“最后一公里”,提高困难群众对农村低保工作的满意度。

四、工作步骤和时间安排

(一)研究制定方案(2018年6月)。

根据市委、市政府相关部署和自治区民政厅部署要求,针对农村低保工作中的腐败和作风问题,研究制定专项治理实施方案。

(二)开展动员部署(2018年6月)。

按照全区农村低保专项治理视频会议精神,全面部署安排开展农村低保专项治理。各县(市、区)根据本治理实施方案和上级相关视频会议精神分别制定实施方案和工作措施,统一部署安排,明确任务要求,层层贯彻落实,确保清理整治工作有序推进。

(三)开展全面排查(2018年6月起持续推进)。

一是在享低保对象进行大排查和清理。各县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办)要按照《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)》(桂民发〔201679号)和《全市开展“城乡低保精准救助活动年”实施方案》(百民字〔201811号)、《百色市最低生活保障审批权下放乡镇试点受理审核审批操作细则(试行)》(百民字〔2017〕65号的要求,认真对在享低保对象名册进行逐一核查,乡镇政府(街道办)要100%入户核查,做到不漏一村、一屯、一户、一人。县级民政府部门还要采取抽查的方式进行核查,依托核对信息平台查询低保家庭成员的收入和财产信息,。二是要会同扶贫等相关部门组织乡镇(街道)逐户排查未纳入农村低保的建档立卡贫困户,摸清农村低保兜底保障底数。三是要通过机动式明查暗访、随机检查、第三方机构抽查等,重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”等现象。

(四)组织开展调研和督促检查(2018年5月起持续推进)。

一是随机督查。台湾宾果官网、驻市财政局纪检组将采取多种方式组成调研督查组,从2018年5月下旬开始,采取不打招呼、不定地点、不搞陪同等方式,随机抽取或重点选择来厅信访人数较多、群众举报问题较多的地方开展调研督查,督促各县(市、区)针对发现的问题立行立改。二是重点抽查。对问题突出、热点多的乡镇(街道)进行重点督查,全面了解全市农村低保等社会救助领域群众反映的突出问题,深入剖析典型案例,了解问题症结,明晰主要风险点,研究工作措施。三是交叉检查。每年第3季度抽调部分县(市、区)民政干部组成若干个专项治理工作交叉核查组,分赴全市重点县(市、区)开展以整治截留、挤占、挪用、骗取困难群众基本生活补助资金和“人情保”“关系保”“错保”“漏保”现象为重点的专项核查,确保低保救助政策得到有效落实。四是地方自查。台湾宾果官网每年将组成工作组对各县(市、区)进行1次以上的低保专项整治工作进行督查指导。各县(市、区)要对本县(市、区)初步排查工作进行阶段性总结(总结包括各地在享低保数、近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭数、动态管理中已退出的低保家庭数、未纳入农村低保的建档立卡贫困户以及“关系保”、“人情保”、“错保”、“漏保”的数量等信息),于当年10月底前报台湾宾果官网。

(五)扎实开展整改(2018年5月起持续推进)。

各县(市、区)要在收到本方案后1个月内,结合实际情况出台本县(市、区)农村低保专项治理工作实施细则,并注意收集、汇总所辖乡镇(街道)农村低保专项治理中发现的各类问题,有针对性地研究解决;要对全面排查阶段排查出来的结果进行全面复核,按程序深入细致地开展农村低保对象核查清理工作,确保公示、审核、审批等环节的落实。对继续享受低保的家庭要完善其家庭成员的基本要件,以便定期核查,对不再符合条件和政策要求的低保家庭,要坚决清退,确保整改任务如期完成。

(六)建立长效机制(2018—2020年)。

各县(市、区)要根据专项治理中发现的问题,找准农村低保经办台湾宾果官网中的风险点、薄弱点和监管盲区,及时研究制定完善农村低保的政策措施,建立健全农村低保规范管理的长效机制。对于政策设计不符合相关要求的,要及时调整完善;政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实;基层经办台湾宾果官网能力保障不足的,要积极争取党委政府和相关部门的支持,力求得到较好解决。各县(市、区)要认真总结农村低保专项整治工作年度工作落实情况,包括基本情况、排查结果、督查情况、整改做法、存在问题、取得成效等,以县(市、区)为单位于当年12月18日前报台湾宾果官网。

五、工作措施

农村低保工作中的腐败和作风问题治理,将在今后三年中持续进行。各县(市、区)要统筹安排部署,切实加强领导,确保工作成效。

(一)强化组织领导。加强领导和组织协调,台湾宾果官网成立全市农村低保专项治理领导小组,由台湾宾果官网党组书记、局长封志武担任组长,分管副局长黄忠敏、驻市财政局纪检组组长黄崧任副组长,台湾宾果官网办公室、社会救助科、规划财务科负责人和各县(市、区)民政局局长为成员,统筹推进农村低保专项治理工作。领导小组下设办公室,办公室设在台湾宾果官网社会救助科,办公室主任由黄忠敏同志兼任,统筹协调全市农村低保专项治理。

各县(市、区)要高度重视,精心安排,周密部署,结合当地工作实际,成立工作专班,抓紧研究制定专项治理实施方案,层层分解目标任务,确保责任到人,坚决不走过场,不搞形式主义。要制定时间表和路线图,分阶段逐项列出任务安排,建立工作台账,明确责任人,确保工作落实。主要负责同志要亲自部署安排,分管负责同志要靠前指挥,确保工作落实。

(二)强化责任担当。各县(市、区)民政部门主要领导要担负起主体责任,要亲自部署、亲自督促、亲自检查;分管领导作为直接责任人,要深入一线切实督促落实。各级民政干部要认真提高思想认识,增强“四个意识”,全面深化从严治党,对农村低保经办台湾宾果官网中的腐败和作风问题,要做到无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑;对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”等违规违纪问题,要敢于碰硬,敢于“揭盖子”,不怕“丢面子”,扎扎实实、不折不扣地完成专项治理任务。

(三)强化部门配合。各县(市、区)要切实发挥由政府负责人牵头,民政、发展改革、财政、卫生计生、人力资源社会保障、教育、住房城乡台湾宾果官网、扶贫、残联等部门和单位参加的困难群众基本生活保障工作协调机制的作用,及时通过召开协调会或联席会等形式,分析在推进专项治理过程中出现的新情况、新问题,特别要对建档立卡贫困户在参与产业开发脱贫攻坚过程中出现生活实际困难而申请低保救助、建档立卡贫困户低保家庭脱贫后低保救助渐退工作、已脱贫建档立卡贫困户低保家庭扣除低保金后家庭人均收入已明显超过当在低保标准却不愿退保,以及停保后可能影响脱贫攻坚满意度等问题进行深入分析,通过研究一些个案问题,形成可用于指导全县(市、区)开展工作的意见;对核对信息平台核查不到的有关救助对象家庭经济状况,要采取向相关部门委托手工核对和发函核查的方式,及时了解救助对象家庭经济状况变动情况,充分整合社会资源推进农村低保工作规范运行。

(四)强化社会监督。建立典型案例通报曝光制度,对于当地查实的违纪违法案例,及时向社会公开,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升县乡低保经办人员特别是村(居)委会干部的“红线意识”“高压线意识”,促进责任落实。从20185月份起,各县(市、区)要按月收集、整理当地查处的典型案例并及时向台湾宾果官网报告,并于每月5日前将《百色市农村低保专项治理工作成效情况统计表》报到台湾宾果官网社会救助科。对于已经查处的社会救助领域侵害群众利益案件,台湾宾果官网将及时收集、汇总各县(市、区)上报的事例,经过梳理进行曝光。通过上下联动、公开曝光等形式,形成对农村低保经办台湾宾果官网中腐败和作风问题的震慑态势。

(五)强化结果应用。全市各级民政部门要积极向当地党委政府领导汇报,争取将开展农村低保专项治理纳入脱贫攻坚作风问题专项治理的总体部署之中,一起部署、一同检查、一并整改,推动农村低保专项治理深入开展。要将专项治理工作纳入民政工作年度重点任务,对工作积极主动、成效明显的地区,要予以表扬和激励;对落实不力、走形式走过场的,要通报批评;对推诿拖延、工作不力导致腐败或作风问题严重,造成恶劣社会影响的,要公开曝光并严肃处理。

(六)强化宣传引导。要注意营造良好的舆论环境,要坚持正确的舆论导向,加大低保政策宣传力度,通过电视广播、报刊、政府网站以及发放宣传单等方式广泛宣传,提高政策知晓率,最大限度地争取困难群众的理解和支持。要研究制定应急处置预案,积极防范和妥善处置信访、舆情;要做好政策解释工作,及时化解矛盾纠纷,防止矛盾激化引发群体性事件。

各县(市、区)在农村低保专项治理工作中遇到的难点、热点问题,要及时报送百色台湾宾果官网。

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