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百民字〔2019〕2号关于印发《百色市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)实施方案》的通知

2019-02-28 11:32     来源:台湾宾果_台湾宾果官网|官网
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 民字〔2019〕2号

 

百色台湾宾果官网  百色市财政局  百色市扶贫办  百色市移民局关于印发《百色市社会救助

兜底脱贫攻坚三年行动计划(20182020年)实施方案》的通知

 

各县(市、区)民政局、财政局、扶贫办、移民局:

为贯彻落实上级关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划精神要求,根据有关文件精神,制定了《百色市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)实施方案》,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

 

百色台湾宾果官网                    百色市财政局

 

 

 

 

 

百色市扶贫办                   百色市移民局

2019227

 

 

公开方式: 主动公开

百色市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)实施方案

 

为深入贯彻落实民政部财政部国务院扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)、自治区党委、自治区人民政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(桂发〔2018〕22号)和自治区民政厅财政厅扶贫开发办移民工作管理局《广西壮族自治区社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(2018—2020年)》(桂民发〔2018〕46号),进一步发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用,全面决胜小康社会,助推脱贫攻坚,结合百色实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会和中国共产党广西壮族自治区第十一届会议精神,按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见的要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导,优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活,确保2020年我市现行扶贫标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。

二、主要任务措施

(一)进一步加强农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。各县(市、区)要严格按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准和程序,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,不得主观提高或降低两类对象重合率,不得搞平衡“二选一”。各级民政、扶贫部门要做好信息共享和协调配合,建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的特困人员、农村低保对象等未解决“两不愁三保障”的人员作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残、因灾返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合两项条件的要“双纳入”,切实做到“应扶尽扶、应保尽保、双向衔接”。

(二)进一步完善农村低保制度,健全低保对象认定方法。按照“依法依规、动态管理、应保尽保、应退则退”的要求,充分发挥农村低保制度在脱贫攻坚中的兜底保障作用。在共同生活家庭成员中,认定除夫妻双方及其未成年子女(含在校接受本科及以下学历教育的成年子女)必须视为共同生活家庭成员、不得分开申请低保外,其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员(以下简称法定义务人)如没有共同生活、或已单独立户,均可不列入低保共同申请人(符合条件的也可一起申请),并按相关规定计算应给付的赡养(扶养、抚养)费,不得将其个人(家庭)收入和财产全部计入低保申请人的收入和财产。要把因完全丧失或者部分丧失劳动能力而无法通过产业或就业扶持脱贫的建档立卡贫困对象,以及因其他特殊原因脱贫后又返贫的困难群众纳入低保范围,实施低保制度兜底保障“七个一批”。

1.提高农村低保保障标准纳入一批。通过提高农村低保保障标准,对符合条件的对象要及时纳入低保范围。

2.因残致困的兜底一批。对于困难残疾人家庭,符合低保条件的按规定程序以户为单位纳入低保范围;对于依靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,只要残疾人或监护人提出申请,可以按照单人户纳入低保,不考虑供养人的家庭经济和财产状况;对于依靠子女供养的无收入来源的重度残疾人和三、四级精神智力残疾人,其子女家庭人均可支配收入在当地上年城乡居民人均可支配收入60%以下的,可视为符合低保条件。家中确需照料护理重度残疾人的,视为1名有劳动能力的低保申请人不参加就业的正当理由。从制度上确保这部分特殊困难群体能够共享改革开放的成果,确保“小康路上一个也不掉队”。

3.因病返贫的保障一批。对持有当地常住户口的居民,因家庭成员患重特大疾病、精神病、慢性病等导致自负住院医药费用支出较大,即提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围,从根本上解决因病致困因病返贫家庭的基本生活问题。

4.生产条件恶劣的帮扶一批。对因失地、少地或生产条件恶劣,自身发展能力不足,导致生活困难的建档立卡贫困对象,凡是其家庭人均可支配收入低于当地农村低保标准,且家庭财产状况符合规定的,依申请纳入低保范围。

5.易地搬迁的后续扶持一批。为鼓励易地搬迁对象能够搬得出、住得下,对于易地搬迁后的建档立卡贫困对象暂时无就业和产业支撑导致生活困难,且家庭财产状况符合规定的,可以在迁入地申请6个月的低保救助,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件,6个月后按照低保动态管理机制进行管理;安置到我市陆地边境03公里范围的易地搬迁建档立卡贫困对象全部纳入边民生活补助范围。

6.“低保救助渐退”稳定一批。凡未解决“两不愁三保障”问题的建档立卡贫困户不能宣布脱贫,对收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,且家庭财产状况符合规定的,宣布脱贫后可继续享受低保政策,做到“脱贫不脱保”。对于在驻地发展种、养等扶贫项目实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的生产成本和就业成本(按户籍所在地职工最低工资标准12个月核算);对于外出务工实现就业的建档立卡贫困对象申请农村低保时,在核算其家庭收入时,可以扣减12个月的务工收入。对于通过发展产业、实现就业等方式实现家庭收入超过农村低保标准的保障对象,在12个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策,通过“救助渐退”增强其就业和发展产业的稳定性。在过渡保障期满时,由于低保标准提高、政策调整原因而符合低保条件的,自动取消退保,转为正常保障。在过渡脱贫攻坚期间为帮助有意外死亡病故人员的低保家庭渡过难关,给予6个月的宽限期,从第7个月起必须办理停保手续。将守信情况作为低保定期复核重要参考,对主动申报退保的,可自认定次月起延续保障3个月作为守信奖励。

7.因老因学返贫致贫保障一批。建档立卡贫困户共同生活家庭成员人均可支配收入虽然超过当地低保标准,但因年老无劳力或身体虚弱劳动力不强,或子女上学造成“因学致困”等增加的刚性支出超出家庭承受能力而造成困难的家庭纳入一批。

(三)合理确定农村低保覆盖面。贫困县脱贫摘帽认定不受当地低保覆盖面影响,不存在建档立卡未脱贫人口、脱贫人口或预脱贫人口纳入低保比例过高问题。各县(市、区)要按照农村低保覆盖面与当地经济社会发展水平相适应的原则,深入研究区域内经济社会发展情况和贫困发生率、贫困程度等因素,维持农村低保覆盖面在一个合理的区间,避免各地将贫困县脱贫摘帽时允许存在的3%贫困发生率视同于农村低保覆盖面,人为降低农村低保覆盖面。

(四)加强低保动态管理工作。

1.健全农村低保标准动态调整机制。结合当前国家扶贫标准和全区扶贫对象脱贫摘帽标准,2018年底前全市农村低保平均标准要达到3820元(含)以上;2019—2020年,全市农村低保平均标准要按照不低于15%提标,力争2019年、2020年农村低保平均标准分别达到4200元(含)和4500元(含)以上,确保全市所有县(市、区)当年当地农村低保标准稳定地高于国家扶贫标准,让更多符合条件的建档立卡或非建档立卡贫困对象纳入低保范围,有力保障困难群众的基本生活。

2.强化低保对象动态管理。县(市、区)民政局要指导乡镇人民政府(街道办事处)做好在享低保对象的动态管理工作。原则上对于享受A、B类低保对象可每年复核1次,享受C类对象每半年复核1次,并将有家庭人员变动、经济状况有变化的情况在村(居)委会所在地(必要时可在对象所在屯)进行公示;同时,强化在享低保对象主动报告义务,享受低保家庭无变化的,其户主或家庭成员应当每年向乡镇人民政府(街道办事处)或通过村(居)委会报告乡镇人民政府(街道办事处)一次,连续超过12个月没有报告家庭情况的,视为自动放弃低保救助。

(五)稳步提高农村低保补助水平。照自治区统一要求,2018—2020年全市农村低保人均补助水平按不低于10%的幅度调整,到2020年全市农村低保平均补助水平要达到每人每月230元(含)以上。对农村低保家庭中有老年人、重度残疾人和重病患者的,可按最高的A类计发低保金。此外,对于享受最低生活保障政策后生活仍有困难的建档立卡贫困对象可按相关规定申请临时救助和医疗救助,有效保障建档立卡贫困对象基本生活,助力脱贫攻坚。

(六)全面落实特困人员救助供养制度。对农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人,或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人,要及时纳入特困人员救助供养范围,做到应救尽救、应养尽养。各地按照当地城乡低保标准的1.3倍落实特困供养人员的基本生活费,按照当地最低工资标准的60%、30%的标准分别落实失能、半失能特困人员的照料护理费;特困人员因病住院不能自理的,由集中供养台湾宾果官网机构派人或者委托的居民陪护照顾,陪护费可从县(市、区)本级配套的特困人员救助供养台湾宾果官网管理费列支(具体标准由各县、市、区人民政府确定),从而确保特困供养人员的基本生活,解决特困人员“平日有人照应、生病有人看护”的问题。切实加大对11个贫困县农村特困供养台湾宾果官网机构(农村敬老院,下同)台湾宾果官网和设施改造的资金投入,进一步提升设施利用率,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。将政府设立的农村特困供养台湾宾果官网机构运转经费列入财政预算,根据台湾宾果官网对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员。鼓励有条件的农村特困供养台湾宾果官网机构,在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿或无偿的集中托养台湾宾果官网。

(七)进一步加大临时救助力度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的农村建档立卡贫困家庭,要及时给予临时救助。一要分类救助,对于因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的急难型困难对象,以及因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的支出型困难对象,要区分不同类型对象进行分类救助,积极开展“先行救助”,有效解决建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。返贫人口在办理低保期间可先给予临时救助,保障其基本生活。二要推行分级审批。要全面开展县级民政部门委托乡镇人民政府(街道办)开展临时救助审批改革,凡是临时救助金额在2000元(含)以下的由乡镇人民政府(街道办事处)直接审批;对于重大生活困难,可采取“一事一议”方式,根据具体情形分类分档设定救助标准,适当提高救助额度。三要优化简化审核审批程序,减少不必要的环节,充分发挥临时救助快速、及时、便捷的“救急难”作用,及时为遭遇突发事件、意外伤害的家庭提供救助,避免冲击道德底线的现象发生。

(八)切实加强相关扶贫政策街接。一要有效推进基本生活救助与教育扶贫、健康扶贫、农村危房改造等政策的衔接协同,综合解决未脱贫建档立卡贫困人口和建档立卡特困人员、低保对象等贫困人口的“两不愁、三保障”问题。二要完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。根据脱贫攻坚的任务要求,有效识别、区分和衔接残疾人补贴对象和建档立卡贫困人口,将符合条件的建档立卡贫困残疾人纳入农村低保范围;完善残疾人补贴制度,扩大补助范围,将重度残疾人护理补贴对象范围扩大至三、四级残疾的精神障碍患者,逐步提高补贴标准;鼓励各地通过政府购买台湾宾果官网,采用托养等方式,为贫困重度残疾人提供集中或社会化照料护理台湾宾果官网。三要支持社会组织参与脱贫攻坚,扩大社会捐赠,用好慈善资源,发挥好慈善帮扶在脱贫攻坚中的积极作用,支持引导专业社会工作和志愿台湾宾果官网力量积极参与精准扶贫。注意激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。四是为非建档立卡的特困人员和低保对象购买1 份人身意外伤害保险,确保非建档立卡贫困人口和建档立卡贫困人口同等享受健康扶贫政策。

三、工作步骤和时间安排

(一)制定方案,及时动员部署(201812月至2019年初)。按照自治区相关文件精神要求,结合百色实际,制定全市工作方案,明确目标任务和工作要求,召开全市工作会议进行动员部署;各县(市、区)要分别制定实施方案,及时动员部署,层层发动,确保三年行动计划有序开展。

(二)周密安排,全面实施阶段(201812月-202012月)。由各县(市、区)民政部门牵头,会同同级财政、扶贫、移民工作管理部门按照要求,精心组织实社会救助兜底攻坚各项工作,确保社会救助兜底脱贫攻坚取得实实在在成效。

(三)认真总结,巩固成效阶段(202012月以后)。各县(市、区)认真总结社会救助兜底脱贫攻坚三年行动情况,包括基本情况、主要做法、存在问题、取得成效等,于12月20日前报到台湾宾果官网;台湾宾果官网认真总结全市工作情况,于12月25日前报送市人民政府。

四、加强保障措施

(一)加强组织领导。加强对全市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划的组织领导,强化部门协作配合,及时解决工作中面临的重大问题,统筹推进全市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划,建立全市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划联席会议(以下简称联席会议)制度,台湾宾果官网局长担任联席会议召集人,各成员单位有关负责同志为联席会议成员,业务科室主要负责人为联络员(名单附后),联席会议办公室设在百色台湾宾果官网,承担联席会议的日常工作。各县(市、区)民政部门要会同财政、扶贫等相关部门抓紧制定本县(市、区)实施方案和措施。

(二)加强协作配合。各县(市、区)民政、财政、扶贫部门要各负其责,加强沟通协调,定期会商台湾宾果官网,研究解决脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作出现的新情况、新问题。民政部门负责按规定把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围。扶贫部门负责配合民政部门做好对象认定工作,及时将符合条件的特困人员、低保对象识别为建档立卡贫困人口。财政部门负责做好社会救助资金筹集、管理工作。

(三)加强资源共享。一要加强数据比对。各县(市、区)民政、扶贫部门要加强工作配合,开展农村低保、特困人员救助供养和建档立卡贫困人口数据比对,市级层面每年至少比对2次以上,县(市、区)层面经常性开展比对,确保“双向衔接”。县级民政部门要会同扶贫等部门指导乡镇人民政府(街道办事处)进一步掌握脱贫攻坚中社会救助需求情况,提高社会救助兜底保障工作的针对性、实效性。二要坚持做到“凡进必核”。凡是新申请社会救助的对象,原则上必须经过核对信息平台核对后方可审批,做到“凡进必核”,提高社会救助兜底保障工作的精准度。

(四)加强督查问责。台湾宾果官网将会同财政、扶贫、移民工作管理部门采取综合督查与专项检查、定期检查与不定期检查相结合等方式,及时掌握各县(市、区)低保兜底工作进度,对于检查中发现的问题,各县(市、区)民政部门、扶贫部门要及时整改,确保各项低保兜底工作措施落到实处,确保压力传导到位,责任落实到位。加强腐败和作风问题治理,把作风台湾宾果官网贯穿脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作全过程,对乡镇人民政府(街道办事处)履行主体责任不到位,未及时开展低保审核审批工作,或对群众申请低保推诿、刁难、不作为而造成“漏保”的,以及在社会救助工作中违法乱纪、知法犯法、贪污腐败、敷衍塞责且造成严重不良影响的乡镇(街道)经办人员或村(居)干部,要严肃处理,决不姑息;对于确因缺乏核查手段、人力不可及,以及申请救助人故意隐瞒家庭人口、经济状况变化等客观原因造成的“错保”等问题,要协调相关部门说明情况,视情予以宽限,营造担当尽责的良好环境,保护基层低保经办人员的积极性。

(五)加强宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,大力宣传社会救助兜底工作取得的成效及经验做法。要大力宣传脱贫先进典型,用身边人身边事教育和引导困难群众,激发他们脱贫致富的内生动力,引导广大群众和社会各界积极参与、监督和支持社会救助兜底工作,营造全民攻坚的浓厚氛围,合力助推脱贫攻坚。

 

附: 百色市社会救助兜底脱贫攻坚三年行动计划(20182020年)联席会议成员名单

 

 

 

附件

 

百色市社会救助兜底脱贫攻坚

三年行动计划(2018—2020年)联席会议成员名单

 

召集人: 封志武 台湾宾果官网党组书记、局长

 员: 黄忠敏 台湾宾果官网党组成员、副局长(负责日常事务)

           市财政局党组成员、副局长

        杨通明 市扶贫开办公室党组成员、副主任

        梁世普 市移民工作管理局党组成员、副局长

联络员:   台湾宾果官网社会救助科科长

           市财政局社会保障科科长

        韦玉明 市扶贫开发办公室干部

           市移民工作管理局易安科科长

 

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